近日，财政部印发《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，用友政务总裁范斌成第一时间接受了财政部中国会计报的采访，他提出：这项改革所带来的现实意义在于财政部门可以积累大量有价值的数据信息，通过对数据的融合与共享，推动政府实现管理创新。
以下为中国会计报头版刊登的原文：
财政电子票据管理改革走向纵深
日前，财政部印发《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》(下称《方案》)，以期全面提高财政票据使用便捷度，提升财政票据监管水平和效率，重点包括网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。
该项工作此前已经在北京、厦门、广西等多地展开试点工作。对于此次的全面推开，业内人士认为，这将进一步夯实政府非税收入管理基础，让人民群众更加便捷地享受政府公共服务。
实现财政管理创新
信息技术的快速发展，为政府治理提供了良好的基础平台。
由于传统纸质财政票据的印制成本高、开具效率低下、管理不规范、不便于监督检查等问题日益突出，越来越不适应现代信息网络技术的发展，制约了网络缴款、电子支付等新兴缴款模式在政府性收费中的应用。这是财政部制定该《方案》的重要背景之一。
为解决上述问题而开展的财政票据电子化管理改革，正是借助信息技术推动财政管理创新的一次有益尝试。
《方案》提出，要依托财政电子票据管理系统收集到的标准化数据信息，建设财政电子票据大数据应用平台，对财政电子票据数据进行挖掘分析，提供查询、统计、预测、决策等各项数据分析服务，为相关财政管理和监督提供决策依据。
对此，北京用友政务软件有限公司总裁范斌成认为，财政电子票据改革所带来的现实意义，在于财政部门可以积累大量有价值的数据信息，而这些数据信息可以更好地帮助政府突破财政管理过程中遇到的瓶颈，统一协调各部门力量，充分整合与利用大数据资源，通过对各部门经济数据的融合与共享，帮助财政部门实现对区域经济、政府财力进行从宏观到微观的全面掌控，不断实现管理创新。
筑牢非税收入管理“根基”
财政票据在社会主义市场经济中有着重要的源头控制作用，它是行政事业单位财务管理和会计核算的重要凭证，是规范政府非税收入管理的最基础环节，更是有效预防腐败的重要举措和检验政府部门是否依法行政的重要依据。
一般而言，财政票据电子化管理借助先进的管理技术和手段，可以达到“印、发、审、验、核、销、查”全方位动态监督管理,对于贯彻落实财政工作科学化精细化管理要求,从源头上预防和治理“三乱”现象,促进非税收入收缴改革，完善财政票据管理内部控制等，有着重要的现实意义。
此前，作为试点城市之一，厦门市财政电子票据管理改革工作取得了一定的成效。本报之前曾报道，厦门市在试点过程中形成了安全规范的电子会计档案管理流程，能提供灵活便利的电子档案查阅环境，在便于监督部门全方位监督检查的同时，通过信息技术，有效扩展了电子会计档案使用与共享的范围。
南京审计大学瑞华审计与会计学院副教授叶邦银在对之前财政票据电子化改革试点情况研究后认为，信息技术在财政收支管理中的运用，能够最大化地减少管理流程中人为因素的不利影响，更加精细化地管理好政府非税收入，试点地区政府乱收费现象得到明显改善就是例证。他进一步表示，随着新修订的《会计档案管理办法》确立了电子票据作为会计原始凭证的法律地位，财政票据电子化管理将对政府非税收入行为开展更有效率的监督，减少灰色地带，保障预算管理进一步落地。
需进一步突破技术难题
此次《方案》提出将财政票据电子化管理改革工作扩大到黑龙江、浙江(宁波)、福建、贵州、云南、湖南、重庆等地区，国家开放大学、华侨大学等中央单位。
而在试点过程中，仍有一些技术难题需要尽快解决。
《方案》提出，要构建财政电子票据安全保障体系，从系统、数据、管理等多个维度构建安全体系，消除系统漏洞，杜绝安全隐患，确保财政电子票据在生成、传输、储存等过程中，始终保持真实、完整、唯一、未被更改。实际上，随着大数据、云计算技术的快速发展，政府部门对于数据的安全问题越来越关注，这是试点地区和单位需要重点做好的工作。
此前，厦门市在试点过程中采用数字签名、防伪加密等技术手段，确保会计电子凭证安全有效;财务记账直接提取会计电子凭证自动形成记账凭证，杜绝人为修改数据资料，有效防范会计核算风险。
范斌成表示，财政电子票据的安全性可以用区块链的方式解决。“区块链技术凭借不可篡改、可以追溯等特性重构数据流动机制，为应对数据安全问题提供了更多可能。”他说。
另外，近年来，各地相继探索财政票据电子化管理改革，但由于使用的财政票据电子化管理操作系统软件不统一，在一定程度上影响了财政票据电子化管理改革的效果和效率。“事实上，随着我国经济社会发展进入新阶段,跨地区的经济交流和社会活动增多,省份之间财政票据使用也随之增加,财政票据电子化管理软件的多样化会给票据监管带来不便,不利于财政票据的规范化管理。”范斌成告诉记者。
对此，叶邦银提出，财政电子票据的统一规范管理将是在试点过程中，需要关注的问题。
此前，财政部已经对现有的财政票据电子化管理系统进行了升级改造，增加了财政电子票据管理功能模块，完成了财政电子票据管理系统的开发建设工作，并且《方案》要求各试点地区和部门在原则上使用由财政部统一开发建设的财政电子票据管理系统。
但叶邦银表示，在传统手工模式下，财政票据的种类和格式繁多，未来，财政票据电子化管理改革工作要实现对不同地区和不同公共服务类型的全覆盖，就需要进一步升级和改造现有系统，使之能够与财政管理的实际紧密融合在一起。
